广安市广安区人大常委会工作报告
2016年1月31日
在广安市广安区第五届人民代表大会第四次会议上
广安市广安区人大常委会主任 蒋成文
各位代表：
我受广安市广安区第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2015年主要工作
2015年是“十二五”规划实施的收官之年，是全面推进依法治区的开局之年。一年来，区人大常委会在市人大常委会的精心指导和区委的坚强领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省市区重要会议精神，主动适应“四个全面”战略布局，充分发挥人大的职能作用，为推动全区经济社会加快转型跨越发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开人民代表大会会议1次、常委会会议8次、主任会议16次，听取和审议“一府两院”专项工作报告19个、审议意见研究处理情况报告16个，对2部法律法规实施情况进行执法检查，开展专题调研视察18次，作出决议决定16项、审议意见20个，依法任免地方国家机关工作人员30人次，任命人民陪审员38名，补选市四届人大代表2名，接受1名市人大代表、7名区人大代表的辞职请求，接受1名人大常委会组成人员的辞职请求。
一、紧扣区委决策部署，聚力推进经济转型跨越发展
积极推进全口径预决算审查监督。严格执行新修改的预算法，积极推动将“四本账”（政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算）和所有区级部门预算，全部提交区五届人大三次会议审查批准。听取和审议2014年度财政决算报告、财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，作出决议批准了2014年财政决算，督促区政府继续深化预算改革，注重防范财政风险，不断提升预算编制执行的科学性、约束性和透明度；强调要充实审计专业力量，创新审计方式方法，扩大审计覆盖范围，提高审计工作效率，抓好审计发现问题的整改，确保有限的财政资金规范高效使用。两次审查批准财政预算调整方案,要求区政府积极培育可用财源，强化税收和非税收入征管，加大向上争取力度，确保财政收入稳定增长和收支结构不断优化。作出决议批准全区2015年地方政府债务限额为344385万元，建议区政府妥善处理稳增长与防风险的关系，依法适度举借债务，规范政府债务表的编报，将存量债务分类纳入预算管理，健全公开透明的债务风险防控指标体系和考核问责机制。专题调研政府投资项目审计工作情况，建议区政府夯实投资审计基础工作，充分依托中介机构，增加审计力量，健全责任追究制度，着力消化待审计基建项目，强化审计结果运用，有力防止财政资金流失、规范市场经济秩序。
积极推进区域经济转型升级。听取和审议全区“十三五”规划编制工作进展情况报告，强调要学深吃透中省市“十三五”规划建议精神实质，抢抓“一带一路”、长江经济带建设等重大战略机遇，精心谋划编报一大批支撑全区“十三五”发展的重大项目，注重各种规划之间的统筹对接，提高规划编制工作质效。专题调研投资促进工作情况，建议区政府用好国家西部承接产业转移示范区、川渝合作示范区等政策优势，快速推进园区建设，改进后续服务工作，大力引进新型工业、现代服务业、现代农业、旅游业等低污染、高效益的优质项目，促进产业集群发展和转型升级。
积极推进重大项目优质高效建设。批准区政府运用政府与社会资本合作模式（即“PPP模式”）实施方坪片区道路建设项目，并将该项目偿还资金纳入各还款年度的财政预算，以缓解区财政支出压力，加快改善城乡居民生产生活条件。作出决定同意区政府委托相关区属国有企业就滨江路河道河堤综合整治工程、北辰岔路村农民集中住房建设项目、易地扶贫搬迁工程一期建设项目向农业发展银行申请融资贷款，批准将贷款本息列入相应还款年度的财政预算，明确政府应当加强工程进度质量监管，合理安排偿还计划，科学调度财政资金，努力保障项目建设需要，并适时报告相关国有企业的经营状况。跟踪关于官盛新区及临港都市产业园区规划建设情况的报告的审议意见、关于建设广（安）恒（升）快速通道的议案的审议意见的研究处理情况，建议完善规划设计、多方筹措资金、加快项目进度。专题视察巴广渝高速广安段建设情况，督促相关单位倒排施工工期，强化协调保障，促进全区交通运输事业再上新台阶。
积极推进城乡统筹协调发展。专题调研《城乡规划法》实施情况，作出提升城乡规划前瞻性和科学性，扩大规划编制覆盖面，严查重处违法违规建设行为等审议意见。区政府迅速研究处理这些审议意见，通过构建以主城区为核心、官盛新区为龙头的“一城一区十镇百村”城镇体系，完成花桥、龙台等10个重点小城镇总规和控规修编，深入开展“双违”治理专项行动，有力整治规范了城乡建设用地行为。审查批准全区“十三五”农田水利基本建设综合示范区建设规划，助力农业综合生产条件和生态环境逐步改善，促进农业继续增产和农民持续增收。跟踪监督村级债务化解工作，推动村级旧债尽快化解，防控新增债务，减轻基层压力，改善干群关系。听取审议了农村土地承包经营权确权登记工作情况报告，支持区政府严格政策界限、操作规程和档案管理，用好用活确权登记工作成果，推进农村产权制度改革，探索创新农村金融制度，推动农村经济改革发展不断取得新成效。
二、勇担法治建设重任，倾力加快全面依法治区进程
推动法治宣教全面开展。开展“六五”普法决议及规划执行情况专题调研，建议突出法制宣传重点对象和重点内容，丰富和创新普法宣传载体，强化制度、经费和组织保障，及早思考制定“七五”普法规划，促进了“法律七进”活动灵活多样开展。带头组织开展国家宪法日学习宣传活动，利用常委会会议选学宪法部分条文，建议区政府常务会、各地各部门党委（党组）中心组专题学习宪法知识。制定《广安区宪法宣誓制度实施办法》，明确了宣誓人员的范围，宣誓时间，宣誓仪式的组织、流程、场所等事项，为按时启动宪法宣誓工作提供了制度遵循。将规范性文件备案审查过程变为开展法治宣教的过程，促进区政府和乡镇人大强化法治意识，自觉严格依法办事。全年备案审查区政府报送的规范性文件22件，乡镇人大报送的规范性文件81件，依法向市人大报备规范性文件23件。
推动法检两院公正司法。专题视察区法院信息化建设情况，建议把信息化建设列为“一把手工程”，注重培养既懂法律又懂网络技术的复合型人才，努力实现审判体系和审判能力的现代化。专题调研涉融资公司案件审理执行情况，要求相关单位加强协调配合，强化工作保障，全力追缴涉案资金，在法律框架下妥善处理涉融资公司案件，最大限度降低当事群众的经济损失。听取和审议区检察院关于案件管理工作情况的报告，建议检察院强化案管队伍建设，深化检务公开，构建“一站式”便民服务，充分保障律师执业权利，推动检察工作科学规范公开运行，不断提升司法公信力，积极维护社会公平正义。
推动社会治理共建共享。对城区巡逻防控工作情况开展专题视察，推动区公安分局以“主动警务”为引领，科学优化警力配置，强化科技装备保障，升级城区“天网”系统，动员群众广泛参与，形成加快社会治安防控体系建设的强大合力，创造更加和谐稳定的经济社会发展环境。认真负责做好人大信访工作，全年共受理群众来信22件，接待来访85人次，督促“一府两院”及时妥善解决群众合法合理诉求，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
推动乡镇人大规范履职。考察学习宣汉县规范开展乡镇人大工作的经验，制发了《关于进一步加强和规范乡镇人大工作的意见》，指导乡镇人大规范召开乡镇人民代表大会，切实履行宪法、地方组织法和新修改的预算法赋予的职权。举办乡镇（街道）人大工作培训会，组织36名乡镇人大主席、街道人大工委主任集中培训相关法律法规和人大工作知识，进一步提高乡镇（街道）人大干部的工作本领和业务水平。常委会领导分别带队深入联系乡镇（街道），就乡镇人代会召开、人大主席团会议召开、代表建议办理、代表活动开展等事项多次进行调研督查，当面给乡镇（街道）同志宣讲中央18号文件和省委、市委人大工作会议精神，着力推动了乡镇（街道）人大工作依法规范开展。
三、聚焦群众关注热点，大力促进发展成果普惠于民
促进医疗卫生事业健康发展。对区卫生计生局开展工作评议，采取分组调研、走访座谈、问卷调查等方式收集汇总7大方面18个问题，督促区卫生计生局逐一进行整改，提升了医疗服务水平和流动人口服务管理能力，加强了基层公共卫生服务能力建设，优化了民营医院发展环境，推动了我区卫生计生工作健康向上发展。结合开展工作评议，就新农合运行情况首次启用专题询问，询问前精心选题，询问中敢于较真，询问后限期整改，收到良好效果。针对基层代表和群众反映强烈的新农合筹资等问题，联合区政协组织调研组，通过入户调查、座谈走访等方式，深入肖溪、大有和渠县鲜渡、新市等8个乡镇进行调研，摸清了存在的问题和原因，提出了适时整合新农合和城镇居民医保两项制度，完善新农合目标考核体系，加强定点医疗机构监管等建议。听取区政府研究处理医疗救助、县级公立医院改革方面审议意见的情况报告，要求政府完善医疗救助制度，深化区人民医院综合改革，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。
促进安全监管工作持续强化。对新修改的《安全生产法》开展执法检查，听取审议新修订的《四川省道路运输条例》实施情况的报告，跟踪监督水上交通安全管理工作审议意见落实情况，促进区政府深化安全生产法律法规宣传教育，从严落实主体责任和监管责任，突出操作层面抓安全，突出重点部位管安全，从重查处违法行为，努力保持安全形势总体稳定。专题视察全区校园周边食品卫生安全情况，要求相关职能部门加强宣传教育，强化协作配合，严格检查监管，常态化开展专项整治，高质量推进学校食堂建设，让青少年远离食品卫生安全隐患。持续关注农产品质量安全监管工作，支持区政府出台《关于加强农产品质量安全监管工作的实施意见》，明确了从产地到餐桌的全程监管责任，确保了群众“菜篮子”和“米袋子”的安全。
促进生态环境质量切实改善。对《森林法》实施情况开展执法检查，着力推进林业生态建设，鼓励业主和农户参与造林和退耕还林综合开发，倾力打造国家森林城市这张“城市名片”，促进广安“山水生态旅游城市”建设。听取和审议关于村镇供水工作情况的报告，督促科学布局农村供水站点，重点加强农村安全饮水工程建设，确保农村群众喝上安全水、放心水。配合市人大常委会开展《大气污染防治法》实施情况专题调研，以及广安区境内渠江流域水污染治理与饮用水源保护特定问题调查。组织全区各级人大代表小组，对广安区境内的河流水库和饮用水源进行了全方位摸排,督促相关单位综合治理，推动了“洁净水”行动深入开展。
促进川剧传承振兴和工伤保险征缴扩面。川剧是四川文化的一大特色，也是国家级非物质文化遗产。常委会听取振兴川剧和川剧传承工作开展情况报告，作出重视川剧传承接班人培养，编制川剧传承振兴专项规划，丰富开展川剧表演活动，适当增加财政投入等审议意见。为切实保障工伤职工合法权益，调研《工伤保险条例》实施情况，提出要灵活多样宣传引导，加大劳动监察执法力度，健全涵盖人社、财政、住建、安监环保、教育、卫生等部门的联动机制等意见，支持相关职能部门以推动建筑施工单位参保为突破口，不断扩大工伤保险的覆盖面，努力实现应保尽保。
四、夯实人大工作基础，全力支持代表发挥主体作用
保障代表履职有成效。全年邀请76名市、区人大代表参与调研视察、执法检查等活动，将每次列席常委会的代表人数由2名增加至5名，扩大了人大代表对常委会工作的参与面。配合市人大组织部分市人大代表前往全国人大会议中心参加培训，提升了履职能力，拓宽了代表视野。继续为代表赠订《人民权力报》，综合运用官方网站、官方微信和短信平台，及时向代表通报全区经济社会发展情况和人大常委会、“一府两院”的工作动态，为代表知情知政创造良好条件。足额预算划拨区人大代表活动经费，为代表依法履职提供可靠物质保障。
开展代表活动有亮点。印发《关于组织市区乡三级代表小组开展活动的通知》，指导市区乡三级代表小组，围绕渠江广安段流域特定问题调查、“洁净水”行动、农村义务教育、新型城镇化建设等方面深入开展联组调研视察，鼓励代表踊跃提出建设性意见建议，推动有关方面改进工作。推广市人大代表小组跨区县联组调研视察，同华蓥的市人大代表小组先后视察了我区残疾人事业发展和华蓥的工业、农业、交通、城建等工作情况，取得了良好效果。响应省市人大号召，积极开展“扶贫攻坚—人大代表再行动”主题活动，动员人大代表在扶贫攻坚中见真情、比奉献。修订通过了《区人大代表联系群众工作办法》，进一步完善代表联系群众制度，着力将代表联系群众工作从活动性联系向常态化联系转变，不断增强代表为民代言、为民服务、为民解忧的责任感和使命感。
督办代表建议有创新。坚持重点建议重点督办制度，制定《关于重点督办区五届人大三次会议代表建议的实施方案》，从71件代表建议中确定8件作为重点建议，成立了3个重点督办小组，由常委会领导带队进行督办。印发《关于开展人大代表建议办理工作“回头看”活动的实施方案》，成立由常委会领导牵头的5个督办小组，对区五届人大一次会议以来承办单位当时正在解决或列入计划逐步解决的9件代表建议，集中进行“回头看”，促进了代表建议办理质量继续提升。听取和审议代表建议办理工作情况报告，督促承办单位增强法治观念，强化面商沟通，增添工作举措，把办理工作着力点放在解决问题上，真正做到让代表满意，让群众满意。大力推行代表建议办理答复情况向社会公开制度，除涉密内容外，全面实行代表建议办理情况在人大、政府网站上公开，并将代表建议办理情况汇编成册，在本次人代会上向代表发放，以便代表参阅监督。
五、强化自身履职能力，着力树好为民务实清廉形象
扎实开展学习教育。坚持把学习教育摆在首位、贯穿始终，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及省委、市委人大工作会议精神，不断增强政治意识和大局观念。召开党组中心组专题学习会和机关职工集中学习会20余次，重点学习了预算法、安全生产法等法律法规，不断提高法律素养和依法履职能力。扎实开展“三严三实”专题教育，常委会领导纷纷带头讲党课，精心组织开展“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三次专题研讨，高质量召开两次专题民主生活会，大家对查找出的“不严不实”问题迅速制定整改措施并逐一整改落实，机关干部的精神面貌为之一新。
扎实推进精准扶贫。2015年是全面拉开脱贫攻坚序幕的一年，常委会机关积极投身扶贫攻坚伟大实践，把精准扶贫责任扛在肩上、放在心上、落实在行动上。每名常委会领导带头联系一户农村贫困户、一户城镇贫困户，做到以上率下，带动机关19名干部职工到穿石乡酢坊村进行一对一帮扶，多次开展集中走访慰问活动。通过与对象户结对子、认亲戚、拉家常，大家掌握了群众所思所盼，积极为对象户出主意、想办法、捐钱物，力所能及帮助对象户尽快实现脱贫致富。元旦节前，每名机关干部都自愿为联系贫困户送去了节日祝福和慰问金。过去一年，常委会机关累计捐资3万余元，捐赠化肥4千余斤。
扎实抓好对外宣传。加强与人大系统主流媒体和区电视台的联系协作，改进人大宣传信息工作，注重即时报道、深度报道，着力打造宣传信息精品。一年来，在市级以上报刊台网发表各类稿件100余篇，编发《人大工作》18期，多角度宣传了人民代表大会制度、特色亮点工作和代表先进典型。根据《监督法》和中央、省委、市委有关文件要求，去年8月，我们以推进省“万网工程”建设为契机，开通运行了区人大常委会官方网站（广安市广安区人大网 www.gaqrdcwh.gov.cn），网站上传了大量资料并保持适时更新状态。网站的成功开通，进一步提高了区人大及其常委会工作的透明度，增强了人大机关与人大代表、人民群众的交流互动。
各位代表！在区委的坚强领导下，2015年常委会各项工作取得了新的成绩。这既有全区各级人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员的辛勤努力，又有区政府、区政协、区法院和区检察院的密切配合，更有广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与组织要求、群众期待还有不小差距。比如，改革创新步伐尚待加大，人大监督实效仍需增强，代表履职激励监督机制有待健全等等。对于这些问题和不足，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，采取更加有力的举措，切实加以改进。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划实施的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年。区人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省委十届七次全会、市委四届十次全会、区委四届二十次全会精神，按照省委、市委人大工作会议要求，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强区乡人大工作和建设，更好发挥地方国家权力机关应有的职能作用，大力推动人大制度和人大工作与时俱进，为加快全区经济社会发展和民主法治建设步伐再立新功。
一、坚持党的领导，把握人大工作新方向
在学习贯彻中央18号文件和省委、市委人大工作会议精神上聚焦发力，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委关于进一步加强人大工作和建设的决策部署上来，准确把握人大工作面临的新方向、新任务、新要求。坚持党委决策与人大决定有机统一，制定人大讨论决定重大事项暂行办法，明确界定重大事项范围，建立讨论决定重大事项清单，改进重大事项调研论证和审议决定流程，适时把党委的主张转化为全区人民的共同意志和一致行动。深刻吸取衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的教训，依法周密做好人大换届选举工作，强化纪律监督和法律监督，严把代表“入口关”、选举“组织关”和全过程“监督关”。坚持党管干部和人大依法选举任免有机统一，进一步完善选举任免程序，保障人大代表、常委会组成人员的知情权，按时启动宪法宣誓制度，推动人大及其常委会选举任命的领导干部依法用权，促进风清气正、遵纪守法的良好政治生态加快形成。
二、突出法治主线，力推依法治区新进步
调研区法院简案速审工作，督促区法院优化流程、集约资源、简出质效，实现简案速审工作“快、精、准”推进。调研区检察院侦查监督工作，支持区检察院积极行使新刑诉法赋予的监督职能，完善工作机制，加大监督力度，防止冤假错案，促进侦查监督工作依法有效开展。听取和审议备案审查工作情况报告，提高备案审查质量，做到有件必备、有备必查、有错必纠。开展《种子法》实施情况执法检查，规范农资市场经营行为，维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益。对新修改的《食品安全法》实施情况进行执法检查，推动食品安全监管责任全面落实，切实保障广大群众“舌尖上”的安全。听取和审议区政府关于《四川省农村扶贫开发条例》实施情况的报告，促进农村扶贫开发工作规范进行，确保如期打赢脱贫攻坚战。正视大气污染防治的严峻形势，听取和审议区政府关于《大气污染防治法》实施情况的报告，促进转变经济发展方式，常态化开展治污专项行动，留下青山绿水和蓝天白云，全力保障公众身体健康。
三、加大监督力度，服务经济发展新常态
在运用好现有监督工作方式方法的同时，积极探索创新刚性监督形式，推动区委决策部署得到有效贯彻落实。听取和审议区政府关于商事制度改革情况的报告，督促区政府简政放权、转变职能、放管结合，激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为“大众创业、万众创新”提供制度保障，为经济发展提供有力支撑。听取和审议区政府关于棚户区改造建设工作情况的报告，推动城市功能提升完善，土地配置盘活优化，社会就业量增质优，经济社会共享发展。专题调研“学前教育三年行动计划”实施情况，大力倡导公办民办并举，激活用好社会资源，推动解决区内适龄儿童“入园难”问题，形成公益普惠、优质多样的学前教育发展格局。强化全口径预决算审查监督，推进预算的编制、审查、审批、执行、监督等环节工作依法开展，为人民群众看紧政府的“钱袋子”。密切关注发展大势，加强经济运行情况监督，听取和审议1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告，支持全区加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。
四、强化服务保障，适应代表履职新使命
继续深化“扶贫攻坚-人大代表再行动”履职主题活动，号召代表肩负“助力扶贫攻坚”履职新使命，组织代表对脱贫工作进行视察调研，对贫困家庭开展走访帮扶，为打赢扶贫攻坚战出招献力。探索代表履职监督工作试点，促进代表认真履职尽责、密切联系群众。加强闭会期间代表活动组织服务，完善代表参与常委会工作、“一府两院”活动的机制，邀请更多基层代表参加执法检查、调研视察等活动。组织代表围绕经济社会热点、群众关切期盼开展视察调研，充分发挥人大代表在畅通民意诉求、促进民生改善、维护和谐稳定、推动科学发展上的积极作用。继续开展重点建议重点督办和代表建议办理工作“回头看”活动，健全常委会领导牵头、相关委室负责的“点对点”督办机制，促进办理工作提质增效，确保办理结果代表满意。
五、提升工作效能，贯彻与时俱进新要求
把加强常委会思想政治建设摆在首要位置，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。贯彻党的群众路线，践行“三严三实”要求，持续巩固和深化专题教育活动成果，以严的精神和实的作风谋划推进人大工作。继续加强作风建设，抓好新修订的中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习教育，做到内化于心、外化于行。加强人大制度理论研究和实践创新，重点完成全口径预决算监督、民主决策、代表工作等民主政治领域改革任务。主动争取区委支持，切实优化常委会组成人员结构，依法设立法制、财经等专门委员会，加强办事工作机构建设。办好人大网站和《人大工作》，加强对外宣传交流，提升宣传效果。更加注重密切与上级人大的联系、加强与区市县人大的交流、强化对乡镇人大的指导，推动全区人大工作更上一层楼。
各位代表！责任重于泰山，使命催人奋进。十八届五中全会吹响了决胜全面小康的新号角。新的一年，让我们在区委的坚强领导下，立足本职，锐意进取，开拓创新，充分发挥人民代表大会制度的优越性，为实现“十三五”良好开局、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！
