关于广安市广安区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要的说明
2016年1月31日
在广安市广安区第五届人民代表大会第四次会议上
广安市广安区人民政府副区长 林 帆
各位代表：
根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会、区委四届二十次全会关于“十三五”规划编制的建议，区政府组织编制了《广安市广安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要》）。现在，我就《纲要》起草情况作一简要说明。
一、《纲要》的形成过程
按照中、省、市关于“十三五”规划编制工作的总体安排，2015年1月，区政府成立了由区长任组长的“十三五”规划编制工作领导小组，组织精干力量组建了《纲要》起草小组，印发了《广安市广安区“十三五”规划编制工作方案》（广安区府办发〔2015〕8号），编制工作顺利开展。整个过程大致分为三个阶段：
第一阶段：从2015年1月到10月，开展前期课题研究和起草“十三五”规划《基本思路》。2015年2月到5月，起草组多次深入重点领域，分行业、分系统开展专项调研，先后4次召开重点部门和重点乡镇座谈会，广泛收集各地各部门第一手资料和意见建议。2015年6月到7月，区级相关部门分别提交了工业转型发展、电子商务发展等21个“十三五”重大前期课题初步研究成果。2015年8月，起草组结合调研、座谈、媒体等方式公开征求到的意见建议，形成了“十三五”规划《基本思路》，2015年9月2日、11月19日，五届区政府第31次常务会、区委四届第89次常委会分别审议通过《基本思路》，为编制纲要奠定了坚实基础。
第二阶段：2015年11月到12月，研究《纲要》相关重大专题和形成《纲要》框架。基于区委、区政府审议通过的《基本思路》，起草组就《纲要》的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等进行了专题研究，进一步进行细化和明确，2015年11月中旬，形成《纲要》框架初稿。同时，积极对接中、省、市“十三五”规划《纲要》，提出了希望纳入中省市规划盘子的重大项目、重大工程、重大政策等建议。2015年11月底，党的十八届五中全会和省委十届七次全会召开后，根据新的精神和要求，起草组对《纲要》框架进行了修改完善。
第三阶段：从2015年12月到2016年1月，起草《纲要》草案和报送区人代会审议。2015年12月，区委四届二十次全体会议提出全区“十三五”规划《建议》后，起草组结合《建议》精神，抓紧起草《纲要》草案，研究相关指标、充实专栏项目，于2015年12月底形成《纲要》草案。2016年1月上旬，发函至全区各地各部门书面征求意见。1月16日，区政府召开五届第37次常务会议、五届第三次全体会议，审议、讨论并通过《纲要》草案。1月21日，区委召开四届第94次常委会议，审议通过《纲要》草案。根据会议讨论意见，起草组认真研究并积极采纳相关意见建议，进一步修改完善，最终形成提交区五届人大四次会议审议的《纲要》草案。
二、《纲要》的主要考虑
《纲要》起草过程中，我们综合考量各方面因素，广泛征询各方面意见，主要考虑以下几个方面：
第一，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，这是我们起草《纲要》的依据和遵循。《纲要》草案中，无论是战略布局、目标设定，还是重点任务、思路举措，都贯穿了“五大发展理念”，《纲要》提出的深化改革创新、发展高新技术产业和新兴先导型服务业、推进城乡一体化、加强生态文明建设、发展外向型经济、推进脱贫攻坚等实施路径与“五大发展理念”完全契合，特别注重将新的发展理念落实发展行动，推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期经济社会发展指好向、领好航。
第二，充分考虑全面建成小康社会目标任务。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，也是全区人民的共同愿望和期盼，《纲要》起草紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。《纲要》既考虑了全面小康的深层内涵，又考虑了“十三五”时期广安的基本区情和阶段特征，提出了“经济发展速度保持9%以上”这一高于全国全省的增长速度，不仅能够实现地区生产总值和城乡居民收入“两个翻番”的既定目标，也符合我区加速转型升级、提质增效的现实需要，体现了我区“不盲目追求发展速度，更加注重经济增长的质量和效益”的发展思路，展示了我区决胜全面小康、加快转型跨越、建设经济强区的坚定决心。
第三，坚持问题导向和突出解决发展“短板”。当前，我区经济社会存在工业支撑经济增长后劲不足、要素制约严重、产业结构失衡、创新对经济驱动作用不明显等一系列突出问题，还存在城乡区域发展不平衡、社会事业发展不同步、生态环境保护欠账多、民生保障任务重等“短板”。《纲要》起草过程中，我们在理清目标任务的同时，聚焦问题和“短板”，明确解决的途径和办法，更加注重增强发展动力、优化经济结构，更加注重体制机制创新、城乡协调发展，有效防范和化解各类矛盾风险，不断拓展全区发展新境界。
第四，突出规划的战略指导性和现实操作性特点。《纲要》是指导全区“十三五”时期经济社会发展的纲领性文件，必须着眼全局、系统谋划，完整阐明区委区政府战略意图，为全区干部群众指明前进方向、提供基本遵循。同时，坚持做到既有效贯彻中省市政策，又充分结合区情实际，既注重从大的方面提出方向性要求，又注重可操作、能执行、易评估。《纲要》还配用了2个指标对照表、2个柱状分析图、2个空间示意图和20个项目专栏，明确提出了“十三五”时期需要由政府推动实施的基础设施、公共服务、民生改善等重大项目、重大工程，以及主要依靠市场自主调节的产业发展等任务，符合广安区发展环境和现实需要。
三、《纲要》的基本框架
《纲要》分为三大板块，共十三个部分。
导语和第一篇构成第一大板块，包括第一章至第三章，主要是说明《纲要》编制的依据和意义，总结“十二五”时期广安区发展取得的巨大成就，分析“十三五”时期广安区面临的发展环境，明确指导思想、发展理念和战略目标。
第二篇为第二大板块，包括第四章至第十二章，主要是明确“十三五”时期要全力实施的“发展现代产业体系、推进新型城镇建设、加强基础设施建设、加强社会建设和民生改善、推进脱贫攻坚、深化改革创新、扩大开放合作、加强生态文明建设、推进民主法制建设”九项重大任务。
第三篇为第三大板块，包括十三章，主要是提出推动规划有效实施的“发挥规划导向作用、强化重大项目支撑、保障资金土地要素、建立规划执行机制”四大保障措施，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。
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